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对科技统计工作的几点认识
发布日期:2015-05-26 08:57:12访问次数:信息来源:
      由于科技统计工作者多年来扎扎实实地工作,才有了丰富的科技统计数据积累,以及在此基础之上的统计分析,从而也才能有科技发展的正确决策。因此,正确看待统计和统计工作,加强统计分析,深入挖掘统计数据的价值,正确看待新形势下科技统计工作面临的挑战,应成为各级科技管理部门和科技统计工作者的共识。
 
一、如何看待统计和统计工作
 
1.统计是决策的基础
 
      决策是需要依据的。在现代社会中各种矛盾、各种因素交织在一起的社会环境之下,如果没有数据支持,没有对数据分析所得出的基本的咨询性的支持,很难能够做出符合发展趋势、符合发展规律,同时又和现实情况很吻合的科学的决策。没有科学决策所产生的效果大家可想而知,有很多事情是不尽人意的。因此,统计工作的价值主要体现在为决策做重要的奠基性工作。基于这种理解,我们去影响领导、影响决策,为科学决策奠定基础。
 
2.统计是宏观指导的基础
 
所谓宏观指导,关键问题是一定要有前瞻性的。那么前瞻性是建立在什么基础之上?凭什么来做?凭自己的第六感觉?还是凭自己的书本知识?恐怕都不完备。即使有第六感觉,也要借助书本知识,更重要的是借助于来自实际工作中的统计数据支持。从数据当中、从系统的分析当中能够预测和窥测到未来三五年之内、甚至更长时间将会出现什么情况。尤其现在科技变化如此之大、如此之快、如此广泛,假如说我们还是建立在一种“拍脑袋”指导的基础之上,那就会带来很多麻烦。只有在比较广泛的统计数据支持及相关的分析基础上,才能够比较准确、科学地预测到未来将要发生的事情,并在这个基础之上建立科学的部署,建立宏观指导,这样才有意义,才不至于走弯路。
 
3.科技统计是监测科技进步、科技创新,甚至整个科技活动的基础
 
随着现代科技创新在国家经济社会中的地位日趋提升,我们需要对科技进步、科技创新,以及相关的各种各样的发展进行估计和预测。这就要求加强这方面的调控和监测。靠什么监测?要靠统计,要有统计数据的支持才能够有效监测,才能令人信服。
 
4.科技统计是对科技活动、科技绩效,以及科技机构队伍进行评价的基础
 
评价依靠什么说话?要靠一套完整的指标体系以及在这个指标体系之下进行的统计分析工作,否则,评价有可能不足以服人。
 
统计工作不仅是上述4个方面的基础,而且统计还是一门科学。统计不是摆弄数据,不是数据堆积,也不是数据的加减法,统计是一门科学,是一门支持决策的科学。它有自身的规律,也涉及方法的研究。因此,在科技统计工作中,要基于一门科学,一个学科,按照一种专业化的视角来研究统计学的规律,研究统计学的方法。从事统计工作的同志应当在实际工作中加深加深对这门科学的理解,结合实际工作有所建树,这对个人能力、个人逻辑思维发展是有帮助的。因为一般来讲,如果没有比较深刻的把握和理解,往往会把统计作为一般事务性工作,发个通知、画张表,下边填一填,上边拢一拢,最后一大本出来,虽然这是统计的一个基本功能,但它不能停留在这个层面上,其实统计学是有规律可循的,在比较枯燥的数据之间有内在联系和逻辑联系,关键是怎么把规律找出来。
 
统计具有几个非常重要的特点。
 
第一,系统性。我们现在很难通过一组数据或单一数字对全局做出判断,而是需要系统性的设计。当然,我们现在科技统计的指标体系里,已经有了一个比较系统的设计。
 
第二,连续性。统计工作有时候会中断,导致的后果就是相当于又从头开始。中间断了1年,我们或许还能修补一下,中断2年、3年甚至更长时间,前期数据就基本失效了。科技统计必须有连续性,在连续当中才能把握变化规律,如果中断几年,后面就很难操作。
 
第三,真实性。既然是决策的基础、评价的基础、宏观指导的基础,那么统计数据的真实性就显得非常重要。为了保证真实性,我们必须客观地设计指标体系,不能设计得太复杂,不能设计得超出采集的可能范围。如果把指标设计得特别复杂,导致有些数据根本无法采集,数据的真实性就无从谈起。
 
第四,权威性。作为一种对外可公布的、有可能在相当程度上影响人们对科技进步工作的评价,或者影响决策的对象,我们的数据要有权威性。很重要的是与其他统计部门的合作。此外还要符合统计法。当然我们科技部门要有自身特殊需要的东西,并非任何事都要得到统计局认可,但要努力保持科技统计数据的权威性,要站得住脚。
 
正是由于统计具有这样一些特点,所以对统计人员而言,与其他工作相比,统计相对比较枯燥,还“有求于人”。因此,做统计工作特别需要有事业心和平常心。如果对这个工作没有兴趣,工作就不好做,没有耐心或比较急躁、心态不是很平和,对一些数字的处理就会出问题。还要有平常心,我们工作的价值体现在细微中、平凡中,其实统计工作是很不平凡的工作。此外最重要的是要有责任心。我们应当站在决策基础、宏观指导的基础、评价的基础、监测的基础这种角度上认识我们工作的价值,不要小瞧自己。
 
要把今后的统计工作做好,最为关键的是要有一支稳定的、有责任心的队伍,它可以支持我们的统计工作能长期稳定地开展下去。
 
二、要加强统计分析,深入挖掘统计数据的价值
 
我们在统计工作中收集和积累了一些数据,这只是第一步,数据的价值还没有挖掘出来。数据只有在使用中才能发挥价值,否则数据就要贬值。数据收集是前提和基础,重要的是统计分析。有了分析,数据才能活起来,才能有活力和生命力。虽然真正影响决策、影响宏观指导、影响监测、影响评价的是我们的结论,但结论是来自于对数据所做的理性的、规律性的分析。统计工作的乐趣正在于此。
 
数据本身是非常重要的资源,是我们辛苦积累起来的财富,但要真正变成财富就必须加以分析。分析就是把已掌握的数据资源通过理性的、创造性的挖掘,把它开发成财富。最终这个财富的价值才能体现在影响决策、影响评价、影响监测、影响宏观指导上。
 
我们要让统计工作活起来,要杜绝年初发一个文,之后大家开始统计,数据统计上来,到年终汇总一本数据,然后这本数据一发布,就结束了。这样的统计工作就做得比较死板。这样的年度统计工作实际只是个基础,它需要发挥监测功能,同时在条件允许的情况下提升价值,例如,结合每年的热点和工作重点,包括领导所关心的问题,做一些短期和长期分析,形成阶段性的成果。
 
三、要正确看待新形势下科技统计工作面临的挑战
 
最近,大家都在学习“十七大”报告,在今后比较长的一段时期内,“十七大”报告将是建设有中国特色社会主义的一个重要纲领。统计工作应该与“十七大”的要求和精神联系起来。以前,在党中央的文件或党的代表大会里,从来没有把科技提到这种高度,把自主创新和建设创新型国家写进党的报告,并且作为国家发展战略的核心,作为提升综合国力的关键,放在推动经济又好又快发展的首要位置。那么,我们怎么看待把科技提到这样的高度?或者说我们从统计工作角度怎么看?给统计工作带来什么样的机遇和挑战?
 
可以从两个层面对这一形势进行判断和分析。把自主创新、建立创新型国家提到今天这种高度,对整个科技事业的总体发展来说是机遇大于挑战。因为全党、全社会都重视科技创新、重视科技进步的工作,科技事业肯定会水涨船高。因而,会给我们带来很多机会,机遇大于挑战。但是,反过来看,对于科技管理部门,我感觉到有很大压力,对从事科技管理工作的部门和科技管理工作者而言,挑战大于机遇,而且挑战非常严峻。我认为挑战主要来自3个方面。
 
第一个挑战是如何把科技创新提高到一个促进经济又好又快发展的首要位置。至少中央把科技作为促进经济社会成长的内在的、核心的促进因素。因此科技就要融入到经济社会发展中。那么我们怎么从经济角度看科技?一个严峻挑战在于,对科技知其然,并在较大程度上也知其所以然,而我们对经济、对重要的产业发展、对企业的一些现象及其发展规律,我们最多算是知其然,而不知其所以然。
 
第二个挑战在于怎么处理好当前工作与超前性工作的关系,也就是说,我们对现在的问题看得比较准,但是对未来可能发生的问题、可能存在的潜在威胁和挑战,或者是潜在的需求,把握得不太好。科技工作本身具有超前性,从这个角度讲,我们对现在的问题知其然也知其所以然,但对未来潜在的问题、潜在需求的把握,我们知其然而不知其所以然。
 
第三个挑战是中国的经济和科技正在快速融入国际社会。我们对国内科技发展的状况基本上知其然也知其所以然,但是对国际科技发展重大趋势的把握,特别是与经济发展密切相关的、对我们影响很大的重要的科技性战略,我们知其然而不知其所以然。所以,科技管理部门、科技管理人员面临着非常严峻的挑战。怎么应对这一挑战?需要做出科学的决策,安排科学的部署。这种部署靠什么?它要依重于统计分析工作及时地给出一些结论、一些判断。当然,各个省市也要对全国的科技情况知其然和知其所以然。在一定程度上,我们要动员力量对国际发展、对影响本省的重大趋势能够做到知其然且知其所以然。如果能做到这一点,那么将来我们会有很大的主动性。
 
四、几点希望
 
第一,要把统计工作与贯彻“十七大”精神联系起来。我们现在做的任何工作都要在“十七大”报告中找到依据。把现在做的平凡工作和伟大的事业联系起来,那就可以体现出我们的价值。特别是要精读“十七大”报告,精读报告中关于科技创新或与科技相关的章节。从科技统计工作下一步发展所必须要做的事情中体会应该做哪些事、必须做哪些事、如何贯彻科学发展观、贯彻的效果如何在统计中体现出来。如果把科技工作作为经济增长的内在动力和内生变量的话,那么科技的健康发展必然会影响到社会和经济的协调发展,进而影响科学发展观的贯彻和落实,即如何保持科技自身的可持续发展,这也正是贯彻科学发展观的应有之义。现在,科技自身能力建设应该如何体现,今后如何加强,应该摆在什么位置上,统计工作应该怎么做?这些都是新的问题。所以,要精读“十七大”报告,把统计所做的事情跟“十七大”报告中中央的精神和要求统一起来,要能够提前在统计的设计、统计方法调整和统计重点布局等工作中有所体现。
 
第二,统计工作要与需求紧密结合。科技统计工作应当支持决策需要,支持各方面应用。要做到能够在现有条件下满足各类科技统计用户的要求。要盯住经济社会发展的重大问题、盯住一些重大需求、盯住一些重大变化。企业作为技术创新的主体,如何评价它的科技工作、科技投入、产业的科技绩效等等,这都是新问题、新挑战。人才队伍也很复杂,加入WTO后各国人才都可能进来,那么在整个队伍机构的建设中我们应当把这些人摆在什么位置?他们算不算我们中的一部分,如果不算,应该属于哪个群体?另外,在很多重要的政策性调整领域里,我们应当如何做分析,如何把握政策的变化,这也是新问题。
 
现在,海外研究机构在中国有1200家研发中心,世界500强有400强在中国落户,而且建立了研发机构,估计在今后10年内我们一些比较优秀的科研队伍和专家体系会受到冲击。也许再过10年,他们还会回归,但这中间的空档如何解决?这是比较大的政策问题。统计工作者怎么看待这些问题,怎么为制定决策服务?这都是我们必须面对和解决的现实问题。
 
第三,希望大家在现有条件下努力把统计工作做细,这样决策的准确度就越高,对决策的影响就越大。所谓做细,就是要把握中心、把握重点。如果要无限分割,有些数据就没法采集,没法统计,结果可能适得其反。我希望把工作做细,在支撑决策的时候,我们有充足的数据和分析支持结论。还要把分析工作做扎实,做透彻,不断提高分析能力。现在国家统计局对中国经济的影响很大,包括对国际经济也会有影响,为什么?因为它掌握了很多经济方面的统计数据,对数据的分析比较准确。那么在科技层面,我们是不是也可以有自己的独到之处,把统计工作和自身能力的积累联系起来。
 
我以前讲过,统计工作将来要逐步再深入的时候,就得在评价评估上有所突破。中国有几支研究力量:科研院所、大专院校和企业。这些科研院所、大专院校究竟谁最强大?谁是前10强?谁是前30强?大家都不清楚,不知道谁强谁弱,因为没有评价评估。所以就需要评价他们,评估他们的能力,需要借助统计分析,要有比较科学的指标设计。如果这些条件具备,那么就可以评价,就可以推出中国大专院校10强、中国研究院所10强或几十强,中国优势企业50强等等。这样,在国家重大项目招标时,我们就可以在科技优势企业50强或100强里面选,不用扩大选择范围。哪个单位想进来,首先必须进入100强。如果要承担类似国家973这样的项目,要做重大基础研究,那必须在前10强。当然,评价评估非常复杂,涉及方方面面的问题,将来还可能需要借助诚信体系的建设。因此,现在我们要扎扎实实地做好前期工作,若干年之后再想办法实现这一目标,让统计分析升值,更加充分地体现统计工作的价值。
 
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